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馬拉松比賽安全預(yù)案
馬拉松定于月日舉辦，為確保賽事等各項(xiàng)活動(dòng)安全、圓滿、順利舉行，做好應(yīng)對(duì)比賽活動(dòng)過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、明確職責(zé)、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定和賽事工作實(shí)際需要，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍
處置舉辦半程馬拉松過程中,發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。
二、工作原則
1.以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民生命的威脅和危害。完善各項(xiàng)工作機(jī)制，防患于未然。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各部門在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各自應(yīng)急處置工作的各項(xiàng)事項(xiàng)。
3.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，資源整合。按照條塊結(jié)合的要求，充分依靠和利用各相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息等資源的協(xié)助作用。
4.快速反應(yīng)，協(xié)同配合。建立健全處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。
三、分類分級(jí)
本方案所稱突發(fā)事件是指在馬拉松賽過程中突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，危及公共安全，給賽事活動(dòng)造成不良影響和后果的緊急事件。
根據(jù)比賽突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特點(diǎn)，突發(fā)事件分為以下四類：
1.自然事件：主要包括因暴雨、冰雹、大風(fēng)等氣象原因以及發(fā)生地震、火災(zāi)等自然因素引發(fā)的比賽不能正常舉行、賽場(chǎng)騷亂等突發(fā)事件；
2.事故事件：主要包括交通運(yùn)輸、公共設(shè)施遭到破壞以及賽事組織不嚴(yán)密、安全保障不到位等引發(fā)的突發(fā)事件；
3.社會(huì)事件：主要包括恐怖襲擊、社會(huì)不法分子破壞、集體上訪、聚眾鬧事沖擊賽場(chǎng)等不法分子干擾以及涉外突發(fā)事件；
4.個(gè)體事件：主要包括參賽運(yùn)動(dòng)員比賽出現(xiàn)猝死或意外傷亡等緊急事件，以及運(yùn)動(dòng)員或觀眾在參與比賽過程中出現(xiàn)的交通、安全等突發(fā)事件。
四、應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)
1.成立突發(fā)事件處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），指揮部設(shè)在菱溪路主舞臺(tái)后側(cè)指揮中心。
2.指揮部下設(shè)一個(gè)辦公室、十個(gè)工作組，分別為（1）綜合辦公室；（2）綜合協(xié)調(diào)組；（3）競(jìng)賽組；（4）安全保衛(wèi)組；（5）事件工作組；（6）醫(yī)療衛(wèi)生保障組；（7）新聞宣傳組；（8）志愿者保障組；（9）后勤保障組；（10）善后處理組；（11）配套活動(dòng)組。
3.賽道每2公里設(shè)置應(yīng)急處置工作點(diǎn)，由所在賽段的裁判、公安、醫(yī)療、志愿者共同組成，協(xié)同配合。
五、響應(yīng)級(jí)別
1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)主要是應(yīng)對(duì)馬拉松賽比賽過程中發(fā)生的突發(fā)公共事件。其后果已經(jīng)導(dǎo)致人員傷亡或?qū)θ嗣裆?cái)產(chǎn)造成特大損失以及出現(xiàn)了社會(huì)事件預(yù)兆等,導(dǎo)致比賽無法繼續(xù)進(jìn)行，需要由市政府處置公共突發(fā)事件指揮部組織、協(xié)調(diào)的各類突發(fā)公共事件。
接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，確認(rèn)屬Ⅰ級(jí)響應(yīng)的：事發(fā)地負(fù)責(zé)人立即向指揮部報(bào)告，指揮部按照總指揮的意見，下令停賽并及時(shí)向市政府處置公共突發(fā)事件指揮部報(bào)告。同時(shí)，指揮部要協(xié)調(diào)指揮，采取果斷有效的應(yīng)急處置措施，優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命安全，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。
2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)主要是應(yīng)對(duì)比賽過程中發(fā)生的突發(fā)公共事件,其后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員或人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的事件,需要由指揮部處理的事件。
接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬Ⅱ級(jí)響應(yīng)的：事發(fā)地負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向指揮部報(bào)告，并立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，在指揮部的統(tǒng)一指揮下組織救援工作直至停賽。
3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)主要是應(yīng)對(duì)馬拉松賽事過程中發(fā)生的突發(fā)公共事件,其后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員較大損傷，或可能影響賽事的順利進(jìn)行，需要由指揮處置的事件。
接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬Ⅲ級(jí)響應(yīng)的：事發(fā)地負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間向指揮部報(bào)告，并立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應(yīng)急處置措施。在指揮部的統(tǒng)一指揮下組織救援工作直至停賽。
4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)主要是應(yīng)對(duì)馬拉松賽事過程中,出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的一般個(gè)體事件，對(duì)賽事造成一定的影響,賽事組織部門可以處置的事件。
接到突發(fā)公共事件報(bào)告，確認(rèn)屬級(jí)Ⅳ響應(yīng)的：事發(fā)地相關(guān)部門應(yīng)迅速組織有關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及時(shí)向指揮部報(bào)告。
六、各部門職責(zé)
1.綜合辦公室
由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)委宣傳部、公安局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮、副總指揮處置各類突發(fā)事件，貫徹落實(shí)指揮部的有關(guān)指示，協(xié)調(diào)各工作組落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案，及時(shí)掌握各組工作動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)信息收集、反饋與。
2. 綜合協(xié)調(diào)組
由街道牽頭，區(qū)政府辦公室、公安局、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等部門人員組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事發(fā)地點(diǎn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與組織實(shí)施。
3. 競(jìng)賽組
由運(yùn)營(yíng)公司牽頭，團(tuán)市委等單位人員組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置競(jìng)賽中出現(xiàn)的所有技術(shù)性問題和事件；處理運(yùn)動(dòng)員犯規(guī)舞弊等技術(shù)問題。當(dāng)事件性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化時(shí)，公安、衛(wèi)生等部門要主動(dòng)介入，協(xié)同處置。
4. 安全保障組
由區(qū)公安局牽頭、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、消防支隊(duì)、公交集團(tuán)等部門人員組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置各類安全突發(fā)事件；負(fù)責(zé)維護(hù)賽場(chǎng)公共秩序和賽場(chǎng)公共設(shè)施的安全；負(fù)責(zé)賽場(chǎng)以及運(yùn)動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓下榻賓館的治安和消防安全；注重社情民意調(diào)查，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)和信息，做好安全防范工作；負(fù)責(zé)道路交通管制、維護(hù)交通安全秩序。
5. 事件工作組
由區(qū)委辦公室牽頭，公安局、區(qū)委宣傳部、信訪局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置群體性突發(fā)事件；負(fù)責(zé)對(duì)信訪工作、社會(huì)治安狀況的調(diào)查研究，對(duì)信訪重點(diǎn)單位和個(gè)人、其他組織、團(tuán)體及其不法分子進(jìn)行排查、分析可能出現(xiàn)的情況，掌握動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密布控。
6. 醫(yī)療衛(wèi)生保障組
由區(qū)衛(wèi)計(jì)委牽頭、紅十字協(xié)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文廣體育等部門人員組成。
主要職責(zé)：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能快速、高效、有序地進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全；對(duì)出現(xiàn)參賽選手猝死和其他意外傷亡事件迅速反應(yīng)、果斷處置；負(fù)責(zé)對(duì)參加賽事領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、運(yùn)動(dòng)員下榻賓館、酒店食品衛(wèi)生安全檢查。
7. 新聞宣傳組
由區(qū)委宣傳部牽頭，體育局、交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)等部門人員組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)把握正確新聞宣傳輿論導(dǎo)向；保障賽事直播信號(hào)暢通；預(yù)防有害標(biāo)語、口號(hào)以及賽場(chǎng)騷亂場(chǎng)景進(jìn)入電視直播畫面。
8. 志愿者保障組
由團(tuán)市委牽頭，天寧區(qū)、教育局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等部門人員組成。
主要職責(zé)：協(xié)助處置意外突發(fā)事件；負(fù)責(zé)配合公安、交通民警管理賽場(chǎng)警戒線、警戒標(biāo)識(shí)；協(xié)助醫(yī)護(hù)人員做好對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員的救助工作；勸導(dǎo)和阻止觀眾行人、車輛橫穿賽道，協(xié)助維護(hù)賽場(chǎng)競(jìng)賽秩序；
9.后勤保障組
由公司牽頭、體育局等有關(guān)部門人員組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓食宿保障，活動(dòng)安排；負(fù)責(zé)資金、物資、器材、車輛、食品、飲料保障以及賽道安全、用水、用電安全保障；
10. 善后處理組
由體育局牽頭，衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門人員組成。
主要職責(zé)：由體育局牽頭專門處理各種運(yùn)動(dòng)員發(fā)生突發(fā)事件的善后問題；運(yùn)營(yíng)公司牽頭協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠等工作事項(xiàng)。
11. 配套活動(dòng)
(1)領(lǐng)操、開跑儀式、舞臺(tái)活動(dòng)
(2)鳴槍儀式、頒獎(jiǎng)儀式
七、應(yīng)急報(bào)告及響應(yīng)
1.各工作機(jī)構(gòu)、配套活動(dòng)主辦單位必須制定各自的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急分隊(duì)，明確任務(wù)、崗位、職責(zé)及其通信聯(lián)絡(luò)方式。
2.賽場(chǎng)各工作機(jī)構(gòu)所有裁判人員、保障人員、服務(wù)人員都有協(xié)助處置各類突發(fā)事件的義務(wù)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)立即做出反應(yīng)并向站、點(diǎn)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
3.遇有突發(fā)事件或緊急情況，各工作機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)按照“就地就近、邊處置邊報(bào)告”原則，在向本機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，向指揮部報(bào)告情況。
4.遇有突發(fā)事件或緊急情況，視情況可直接向“110”指揮中心、“120”急救中心、“119”指揮中心報(bào)告，但必須及時(shí)向指揮組領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)報(bào)。
5.各工作機(jī)構(gòu)要對(duì)處置突發(fā)事件的一切過程進(jìn)行詳盡登記，以備檢查；對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)要隨時(shí)報(bào)告。
八、監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)預(yù)案演練。各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本工作機(jī)構(gòu)制定的馬拉松賽突發(fā)情況處置預(yù)案，并在賽前自行組織演練。
2.加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。各工作機(jī)構(gòu)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)參加馬拉松運(yùn)動(dòng)相關(guān)知識(shí)和注意事項(xiàng)的宣傳。要加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行處置突發(fā)事件程序、原則、方法和醫(yī)療救護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)。
3.實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件重要情況或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法、依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
九、保障措施
1.基礎(chǔ)保障
財(cái)政、氣象、通信、電力、供電等保障部門為應(yīng)急處置工作提供必備的資金和物資保障。
2. 救援保障
財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、消防、氣象、衛(wèi)生防疫等部門提前準(zhǔn)備所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急處置保障措施。
應(yīng)急物資、器材、裝備以及資金保障，原則上由各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)解決，必要時(shí)由市財(cái)政局或廈門馬拉松賽組委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。
3.信息公布與培訓(xùn)演練
（1）公眾信息公布：公布參賽須知、交通管制、公交路線調(diào)整等有關(guān)信息，包括應(yīng)急指揮部電話、接警電話、長(zhǎng)跑健康常識(shí)等。
（2）培訓(xùn)、演練
各部門要根據(jù)常見和可能突發(fā)的事件性質(zhì)特點(diǎn)確定應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)地演練，提高協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置技能和整體作戰(zhàn)水平。
十、善后處理
1.評(píng)估。各工作機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)人員按照本系統(tǒng)、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件及其處理情況進(jìn)行評(píng)估。主要內(nèi)容包括：事件的基本情況、發(fā)生的經(jīng)過、原因、結(jié)論；事件的處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果；針對(duì)事件發(fā)生原因、防控工作中存在問題等，提出改進(jìn)意見和應(yīng)對(duì)措施。
2.補(bǔ)償。在認(rèn)定責(zé)任的前提下，因突發(fā)事件給當(dāng)事人造成的已經(jīng)證實(shí)的損失，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償；協(xié)助當(dāng)事人向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠等善后工作。
3.解釋。積極做好宣傳解釋工作，及時(shí)消除突發(fā)事件賽事的影響。
十一、其他事項(xiàng)
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