關于對外貿易服務體制構建論文
[論文摘要]隨著我國對外貿易的不斷發(fā)展，一些制約貿易發(fā)展的問題不斷涌現(xiàn)，如何解決我國對外貿易發(fā)展過程中的種種問題，成為當今熱點問題。在這種背景下，建立對外貿易公共服務體系，有利于我國貿易的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文概述了對外貿易公共服務體系，在借鑒國外對外貿易公共服務體系建設的成功經驗的基礎上，提出了建立我國對外貿易公共服務體系的建議。
[論文關鍵詞]對外貿易公共服務公共信息服務
2007年底我國貿易進出口總額達到21738億美元，進出1：3商品結構不斷優(yōu)化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比重過高，貿易競爭力不強，出1：3市場過于集中，貿易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場開拓能力不足，貿易摩擦頻發(fā)，利用外資質量不高等等。鑒于此，我國應積極建立對外貿易公共服務體系，進一步提高我國對外貿易水平。
一、對外貿易公共服務體系的概述
在當今的貿易環(huán)境下，世界各國都在進行貿易體制改革，加快貿易體制升級，著力發(fā)展貿易促進機制，建立對外貿易公共服務體系。在這樣的時代背景下，我國也在嘗試貿易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿易公共服務體系是我國走向貿易強國的必經之路。
(一)對外貿易公共服務體系的內涵
目前，國內外理論界關于對外貿易公共服務體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統(tǒng)一的說法。筆者認為，對外貿易公共服務體系的內涵可以理解為，國家為促進對外貿易的發(fā)展和提高利用外資質量而提供的經濟性服務。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎設施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一發(fā)布對外貿易出1：3政策和公共商務信息，以幫助公眾“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務；協(xié)調海關、質檢、稅務等相關的對外貿易管理部門，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿易手續(xù)；強化政府對中小企業(yè)信息化公共服務，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開拓海外市場的能力；開展海外市場調查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢服務。它的服務對象不僅包括國內企業(yè)，還應惠及普通的公眾。
(二)對外貿易公共服務體系的類型
1．出口貿易公共服務體系
出1：3貿易公共服務是指國家為促進出1：3的增長，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務。出1：3貿易公共服務包括：出1：3貿易金融服務(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術性促進措施、簡化出1：3手續(xù)、政策咨詢、出口商品技術服務、出口研發(fā)服務、出口貿易促進政策、出：13貿易摩擦救濟、貿易市場凋研、貿易技術服務等方面的公共服務。出1：3貿易公共服務體系是以出1：3貿易公共服務為基礎，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務資源優(yōu)勢，以市場為導向，調動出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機會均等的公共服務。
2．對外貿易環(huán)境公共服務體系
目前國內外關于貿易環(huán)境還沒有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個貿易過程中，對貿易產生影響的各種因素和條件的總和，包括相關的貿易軟件和硬件基礎。具體包括：國家的政治穩(wěn)定性，相關的貿易制度、政策和法規(guī)，基礎設施和各種貿易配套設施，以及有關環(huán)境保護的法規(guī)與標準。對外貿易環(huán)境公共服務體系是指積極地運用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動對外貿易的發(fā)展。
3．對外貿易公共信息服務體系
對外貿易公共信息服務體系是以政府為主導，行業(yè)協(xié)會為輔助，中小企業(yè)為主要服務對象，旨在推動對外貿易的發(fā)展，為本國和國外貿易企業(yè)提供國際市場信息、國際貿易政策法規(guī)信息、對外貿易運行狀況信息等。該體系有利于國內出：13企業(yè)了解國際貿易市場變化和貿易伙伴所在國的政策法規(guī)，規(guī)避風險，節(jié)約生產成本。另外，對外貿易公共服務體系還包括中小企業(yè)公共服務體系、出1：3商品技術服務體系、出1：3研發(fā)公共服務體系等一系列的公共服務體系。
二、發(fā)達國家對外貿易公共服務體系的發(fā)展與演進
近年來，隨著一些發(fā)達國家的經濟增長逐步放緩，對外貿易逆差不斷擴大，這些國家大都對貿易體制進行了相應的改革，努力建立一套完整的對外貿易公共服務體系，使之更加高效、便捷地為本國企業(yè)服務。借鑒國外的成功經驗，有助于加快我國對外貿易公共服務體系的建設。
(一)法國對外貿易公共服務體系
進入21世紀以來，法國經濟形勢出現(xiàn)了衰退的趨勢，貿易逆差持續(xù)擴大。近年來，法國不斷地改革現(xiàn)行的`貿易促進體制，建立了一套完整的對外貿易公共服務體系。該體系推動了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營造了更加有利的貿易環(huán)境。
1．龐大的對外貿易促進體系
法國的對外貿易促進機構主要包括：經濟財政工業(yè)部對外經濟關系司、駐外經參處、各大區(qū)外貿局、法國國際化促進署(原對外貿易中心和法國國際化促進署合并)等。各部門通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對外貿易促進政策為手段，共同為法國企業(yè)服務。法國的對外貿易促進政策主要以信息咨詢服務和財政補貼為主，鼓勵本國企業(yè)“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補貼，培養(yǎng)本國企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實行對外貿易促進手段完全商業(yè)化運作，既符合歐盟的相關規(guī)定，又不違反世貿組織原則。
2．高效的公共信息服務體系
法國通過對外貿易中心和工商會等機構，收集、調查和整理全球對外貿易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務。法國政府在國外設有100多個駐外經商機構，這些機構收集大量的所駐國的貿易信息、市場綜合產業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔保等方面的政策，為本國企業(yè)出口和對外投資提供服務。并對信息服務實施標準化管理，制定了一套比較完備的標準化信息管理體系，實現(xiàn)整個信息服務程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務，推動了本國企業(yè)的發(fā)展，開拓了海外市場。
3．完善的中小企業(yè)公共服務體系
法國的中小企業(yè)在對外貿易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國對外貿易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業(yè)擴大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國外謀求發(fā)展，并在法國創(chuàng)造就業(yè)機會；設立了法國技術創(chuàng)新署、法國中小企業(yè)投資擔保公司、法國風險投資公司以及風險投資基金等部門，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、技術轉移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業(yè)在國外投資設點和開發(fā)業(yè)務提供了強有力的支持。
(二)英國對外貿易公共服務體系
英國作為一個高度發(fā)達的資本主義國家，非常重視政府在公共服務領域對貿易發(fā)展的促進作用，并一直嘗試著改進公共服務領域中的創(chuàng)新思維、服務思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿易服務。
1．完整的對外貿易促進體系
英國的對外貿易促進體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結合、覆蓋范圍廣、服務細致等特點。除了政府和地方當局各經濟管理機構的廣泛參與外，民間機構在對外貿易促進方面也發(fā)揮著重要的作用。英國的貿易促進管理部門主要包括：貿工部、外交部、國際貿易總局、出口信貸擔保署等政府部門，這些政府部門在貿易促進方面的作用主要是制定相關貿易促進政策，維護出口企業(yè)和外投資公司的利益，營造公平的貿易環(huán)境，提供各種貿易咨詢、信息等方面的服務，從而很好地促進了英國的貿易發(fā)展。
2．健全的創(chuàng)新服務體系
英國政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺了一系列的鼓勵創(chuàng)新的政策措施，極大地推動了本國企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國創(chuàng)新的主管部門的貿工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿工部有多個創(chuàng)新支持措施，如知識轉移網絡、知識轉移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務功能，支持信息服務領域的公共服務。此外，還提供培訓、會議、考察、國際專家?guī)椭⑹袌鰧ｍ椪{查、人才流動等一系列服務，并且將這些服務滲透到企業(yè)技術或市場開發(fā)的每一步。
3．寬松的對外貿易環(huán)境
英國倡導貿易自由化，實施高度開放和自由的對外貿易體制，營造了寬松的對外貿易環(huán)境。英國實行統(tǒng)一的對外貿易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設立自由貿易區(qū)、為國外企業(yè)提供國民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內就業(yè)機會。
(三)發(fā)達國家對外貿易公共服務體系建設對我國的啟示
發(fā)達國家對外貿易公共服務體系的建設，雖然內容和側重點各有不同，但對我國對外貿易公共服務體系建設有著很好的借鑒意義：在政府服務方面，強調服務至上原則，整合政府公共服務資源，更好地為本國對外貿易企業(yè)提供服務；重視對外貿易促進體系的建設，建立一套完整的對外貿易促進機制，各種貿易促進機構通力合作，更好地為本國貿易發(fā)展服務；注重公共信息服務體系的建設，為企業(yè)提供各種貿易信息，搭建政府公共服務的信息平臺；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務領域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長提供更加廣闊的空間。
三、我國對外貿易公共服務體系存在的問題
我國對外貿易公共服務體系的建設明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：
(一)公共服務財政支出地區(qū)分布不均衡
我國目前為止，公共服務的財政支出中，用于經濟建設支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經濟發(fā)達的省市，公共服務支出明顯高于其他地區(qū)，同時產生的績效也遠遠高于其他地區(qū)，特別是經濟欠發(fā)達的地區(qū)，公共服務支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經濟發(fā)達地區(qū)財力狀況好于欠發(fā)達地區(qū)，可支配的公共服務支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務與經濟增長互為因果關系的條件下，形成了目前我國公共服務分布不均衡的結果。另外，這六個省市的對外貿易總額占全國對外貿易總額的79％。由此可見，政府公共服務支出的多少，在一定程度上影響著對外貿易的發(fā)展。
(二)對外貿易公共信息服務水平不高
發(fā)達國家在推動貿易發(fā)展的過程中，都十分重視對外貿易公共信息服務，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動貿易企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國雖然在對外貿易公共信息服務方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿易指南、國內涉外政策環(huán)境、世界各國技術性貿易措施信息等在內的數(shù)據(jù)庫和網站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達國家仍然有一定的差距。信息內容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經濟落后的地區(qū)特別是廣大的農村地區(qū)，很難通過現(xiàn)代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎設施建設滯后，信息技術應用水平落后于實際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。
注：根據(jù)公共服務綜合績效得分分布情況，將公共服務績效等級分為五級：A級代表“優(yōu)秀”；B級代表“良好”；C級代表“一般”；D級代表“不足”；E級則代表“匱乏”。
(三)對中小企業(yè)的扶持不夠
在世界各國的經濟發(fā)展過程中，中小企業(yè)對經濟的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對外貿易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務領域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國在公共服務領域對中小企業(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺了《中小企業(yè)促進法》，但是相關的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強；資金扶持不夠，我國中小企業(yè)無論在融資渠道，還是信用擔保與歐美國家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財政、稅收、咨詢、技術等方面給予的支持不夠。
四、建立和完善我國對外貿易公共服務體系的對策建議
(一)完善對外貿易公共信息服務體系
鑒于我國對外貿易公共信息服務發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿易法》第五十四條明確規(guī)定：國家建立對外貿易公共信息服務體系，向對外貿易經營者和其他社會公眾提供信息服務。因此，建立和完善對外貿易公共信息服務體系，有助于我國的對外貿易公共服務體系的建設，為社會公眾和進出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國對外貿易的運行環(huán)境。加大對外貿易公共信息服務的專項資金投入，使公共信息服務的覆蓋更加全面；強化商務部的網站建設，為企業(yè)提供更全面的對外貿易信息服務；完善各國對外貿易政策及環(huán)境、國外貿易市場調研等數(shù)據(jù)庫的建設，為出口企業(yè)提供更全面的指導。
(二)建立對外貿易公共服務監(jiān)管體系
我國的對外貿易公共服務體系還處于萌芽狀態(tài)，對外貿易公共服務監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權責不清晰等問題。因此，在大力發(fā)展我國對外貿易公共服務體系的同時，應建立一套完善的對外貿易公共服務監(jiān)管體系，促進對外貿易公共服務體系的健康發(fā)展。強化政府各行政職能部門責任，建立科學的對外貿易公共服務監(jiān)管權責機制，確保對外貿易公共服務有效的進行；加大對外貿易公共服務的公開化和透明化，逐漸提高對外貿易公共服務的民主制度，使公眾參與對外貿易公共服務的管理與監(jiān)督；建立一支專業(yè)化監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管工作的高效性。
(三)保證資金投入、實現(xiàn)外貿公共服務均衡化
我國對外貿易公共服務在公共基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的資金投入呈逐年上升趨勢，但分布不均衡。經濟發(fā)達的省市，由于財力狀況充足，投入較多，所以效率相對較高，產出明顯；而經濟欠發(fā)達的省市，由于可支配的公共服務支出較少，所以效率普遍不高。因此，政府應在保證總體公共服務資金投入的同時，兼顧經濟欠發(fā)達的省市，以達到對外貿易公共服務均衡分布，最終實現(xiàn)對外貿易各地區(qū)均衡發(fā)展。
(四)大力發(fā)展商會的作用
我國的商會經過近幾年的快速發(fā)展，在數(shù)量上已經初具規(guī)模，但是依然存在著“半官、半民”的性質、自律機制不健全、缺乏透明度、結構失衡等一系列的問題。沒有發(fā)揮出應有的作用。因此，要大力推動商會的發(fā)展，促進其在對外貿易、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面的作用，包括：促進商會性質的轉變，由“半官、半民”的性質轉化為自治的、自愿的、非盈利的民間組織；建立商會自律機制，實行管理透明化，切實保護好企業(yè)的利益，更好地為企業(yè)提供各種信息咨詢服務和必要的技術幫助；擴大商會的權利，使商會的作用發(fā)揮得更加全面。
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